هل ينطبق نظام مكافحة إزالة الغابات الأوروبي (EUDR) على علب التغليف الورقية؟ دليلٌ لمستوردي الاتحاد الأوروبي لعام ٢٠٢٦

بالنسبة للعلامات التجارية التي تستورد علب تغليف ورقية إلى الاتحاد الأوروبي، لم يعد نظام مكافحة إزالة الغابات الأوروبي (EUDR) مسألة سياسية بعيدة. فستبدأ الشركات الكبيرة والمتوسطة مرحلة التطبيق الرئيسية في ٣٠ ديسمبر ٢٠٢٦، بينما تمتلك معظم الشركات الصغيرة جدًّا والصغيرة حتى ٣٠ يونيو ٢٠٢٧ للاستعداد.

السؤال الصعب ليس ما إذا كان الورق مشتقًّا من الخشب؛ فهذا واضحٌ تمامًا. بل السؤال الصعب هو ما إذا كانت منتجات التغليف المحددة مشمولةً بالتنظيم، ومن يُعتبر المشغل المسؤول، وما الأدلة التي يجب أن تنتقل عبر سلسلة التوريد.

الإجابة المختصرة هي أن العديد من منتجات التغليف الورقية والكرتونية قد تقع ضمن نطاق لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات (EUDR)، لا سيما عندما يُستورد التغليف الفارغ إلى الاتحاد الأوروبي كمنتجٍ مستقل بذاته. ومع ذلك، لا ينبغي أبدًا تحديد نطاق التطبيق استنادًا فقط إلى كلمة «ورق». بل إن التصنيف الجمركي وفق نظام التسمية المنسقة (CN)، وتكوين المادة، وطريقة دخول المنتج إلى السوق كلها عوامل ذات أهمية.

يوضّح هذا الدليل النقاط العملية التي يجب على مشتري التغليف مراجعتها قبل إصدار الطلب.

ما هي لائحة الاتحاد الأوروبي لمكافحة إزالة الغابات؟

لائحة الاتحاد الأوروبي لمكافحة إزالة الغابات، والمعروفة رسميًّا باسم اللائحة (EU) 2023/1115، تتناول المنتجات المرتبطة بسبعة سلع أساسية: الأبقار، الكاكاو، القهوة، زيت النخيل، المطاط، فول الصويا، والأخشاب.

قبل تسويق منتجٍ خاضع لهذه اللائحة في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديره منه، يجب على المشغل المسؤول أن يكون قادرًا على إثبات أن هذا المنتج:

• خالٍ من إزالة الغابات؛

• تم إنتاجه وفقًا للتشريعات السارية في بلد الإنتاج؛ و

• مشمولٌ ببيان العناية الواجبة المطلوب أو أي إعلان آخر ذي صلة بموجب اللائحة.

وبالنسبة للمنتجات المصنوعة من الخشب، فإن مصطلح «خالٍ من إزالة الغابات» يتضمَّن أيضًا شرطًا بأن يكون قطع الخشب قد تم دون التسبب في تدهور الغابات بعد ٣١ ديسمبر ٢٠٢٠.

وبالتالي، فإن لائحة الاتحاد الأوروبي لمكافحة إزالة الغابات ليست مجرد طلبٍ لشهادة بيئية. بل هي نظامٌ للعناية الواجبة يستند إلى نطاق المنتج، وقابليته للتتبع، والأدلة المقدَّمة، وتقييم المخاطر، والإعلانات التنظيمية.

هل تشمل اللائحة و منتجات التغليف الورقية والكرتونية؟

تشمل الملحق الأول من لائحة الاتحاد الأوروبي لمكافحة إزالة الغابات منتجات البُّلّورة والورق الواردة في الفصلين ٤٧ و٤٨ من التسمية المجمعة للاتحاد الأوروبي، مع مراعاة الاستثناءات المذكورة صراحةً. ويضم الفصل ٤٨ العديد من المواد الورقية والكرتونية، بينما يغطي البند ٤٨١٩ الصناديق والعبوات والحقائب وغيرها من حاويات التغليف المصنوعة من الورق أو الكرتون.

هذا يعني أن علبة صلبة فارغة، أو علبة كرتون قابلة للطي، أو علبة هدايا ورقية، أو عبوة عرض من الورق المقوى المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي قد تُصنَّف ضمن نطاق التغطية عندما تُبلَّغ عنها تحت رمز جمركي مشمول.

ومع ذلك، لا ينبغي لمورد التغليف إصدار ادعاء عام يفيد بأن كل مكوِّن ورقي يشمله التنظيم بنفس الطريقة بالضبط. ويجب على المستورد التأكيد من:

• التصنيف الجمركي للمنتج وفق نظام التسمية المنسقة (CN) أو التصنيف الجمركي الآخر؛

• ما إذا كان التغليف يُستورد فارغًا أم مع منتج آخر؛

• وما إذا كان يُطرح في سوق الاتحاد الأوروبي كمنتج مستقل بذاته.

• ما إذا كان مصنوعًا بالكامل من مواد معاد تدويرها قد تفي باستثناء ذي صلة؛ و

• ما إذا كانت هناك أحكام انتقالية خاصة أو أحكام محددة للمنتج تنطبق.

إذا كانت التصنيف غير واضح، فإن الخطوة الأسلم هي التأكد منه مع مستشار الجمارك الخاص بالمشتري أو فريقه القانوني قبل بدء الإنتاج. ويمكن لمصنع التغليف أن يزوّد المعلومات عن المنتج والمواد، لكنه لا ينبغي أن يبتكر التصنيف الجمركي الخاص بالمشتري.

اللوائح الأوروبية الأساسية المتعلقة بالغابات التاريخ لمشتري التغليف

تم تعديل الآجال بعد اعتماد اللائحة الأصلية. ولذلك، ينبغي على المشترين الاعتماد على التشريع الموحَّد الحالي والتوجيهات الصادرة عن المفوضية الأوروبية بدلًا من الاعتماد على الملخَّصات القديمة.

الانتظار حتى تاريخ السريان لطلب معلوماتٍ حول مصدر الألياف يحمل مخاطر. فبحلول ذلك الوقت، قد تكون الورق قد اشتُريَ بالفعل وتم تحويله وخلطه عبر دفعات الإنتاج المختلفة. وتكون إمكانية التتبُّع أسهل عندما تُدرَج متطلبات الوثائق في وثيقة الشراء.

من المسؤول؟ عندما هل يتم استيراد التغليف إلى الاتحاد الأوروبي؟

تُسنِد لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الاستدامة والغابات (إي يو دي آر) الالتزامات إلى المُشغلين والمشغلين اللاحقين والتجار وفقًا لدور كلٍّ منهم في تسويق المنتجات ذات الصلة أو جعلها متاحة في سوق الاتحاد الأوروبي.

بالنسبة للتغليف المُصنَّع خارج الاتحاد الأوروبي، فإن الطرف المقيم في الاتحاد الأوروبي الذي يضع منتجًا ضمن النطاق لأول مرة في سوق الاتحاد يكون عادةً المسؤول الرئيسي عن التشغيل. ويعتمد الدور الدقيق على الترتيبات التجارية والجماركية.

تظل مصنع التغليف الخارجي مهمًّا، لكن دوره مختلف. فقد يحتاج إلى تزويد العميل في الاتحاد الأوروبي بوصف المنتج، وتركيب المواد، ومعلومات المورِّدين في السلسلة التوريدية العليا، وبيانات بلد الإنتاج، والمراجع الدفعية، وأدلة داعمة أخرى يطلبها العميل.

هذه الفروق ذات أهمية. ويمكن للمورد أن يدعم عملية الاجتهاد المطلوب بموجب اللوائح الأوروبية المتعلقة بالغابات، لكنه لا ينبغي أن يدّعي أنه أتمّ الالتزامات القانونية للمُشغِّل الأوروبي ما لم يكن له دور محدد ولديه إمكانية الوصول إلى النظام المعلوماتي المطلوب.

ما المعلومات التي قد تكون مطلوب؟

يمكن أن تتطلب عملية الاجتهاد المطلوب الخاصة بالمشغّل المسؤول معلومات مثل:

• وصفٌ واضحٌ للمنتج المُعبَّأ؛

• الكمية والتصنيف ذي الصلة بالمنتج؛

• الأسماء الشائعة والعلمية لأنواع الخشب عند الحاجة؛

• بلد الإنتاج؛

• الموقع الجغرافي للقطعات التي أُنتج منها الخشب ذي الصلة؛

• تفاصيل المورِّد والعميل؛

• إثباتٌ أن المنتج خالٍ من إزالة الغابات؛

• إثباتٌ على امتثال عملية الإنتاج للتشريعات المحلية ذات الصلة؛

• سجلات تقييم المخاطر؛ و

• إثباتٌ على تخفيف المخاطر في حال كانت المخاطر المُقدَّرة غير ضئيلة.

في حالة علبة الورق المحولة، يعود جزءٌ من هذه المعلومات إلى مراحل مبكرة جدًّا في سلسلة التوريد، أي إلى مستوى الغابات ومصانع اللب والورق. ولا يمكن لمصنع العلب إعادة إنشاء البيانات المفقودة المتعلقة بأصل الخشب من الغابات بعد وقوع الحدث. بل يجب أن يعمل عبر مورِّدي الورق والكرتون المعتمدين لديه، ويحافظ على وضوح أقصى ما يمكن للارتباط بين المواد الداخلة والطلب النهائي المُنفَّذ.

هل الشهادة من مجلس إدارة الغابات (FSC) كافٍ متعلقة بلوائح الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالغابات؟

تُعَدُّ شهادة سلسلة الحيازة الصادرة عن مجلس إدارة الغابات (FSC) دليلاً داعمًا قيّمًا. فهي تحسّن الشفافية بشأن تدفقات المواد المعتمدة وتساعد المشترين على التعامل مع نظام توريدٍ أكثر انضباطًا.

لا، فهي ليست بديلًا عن الواجبات الراجعة المطلوبة بموجب لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالغابات (EUDR) بحد ذاتها. وتطلب هذه اللائحة من المشغل المسؤول الوفاء بمتطلباتها الخاصة المتعلقة بالمعلومات وتقييم المخاطر والإعلانات. وقد تدعم وثيقة الشهادة تلك العملية، لكنها لا تُكمِلها تلقائيًّا.

أما بالنسبة للمشترين، فالسؤال الأفضل ليس «هل لدى المورِّد شهادة FSC؟» بل هو:

هل يستطيع المورِّد ربط المادة المستخدمة في هذا الطلب بمعلومات موثوقة صادرة عن مصادرها الأولية، وتوفير السجلات اللازمة لعملية الواجب الراجعي الخاصة بنا؟

كيف تدعم شركة سنلاري مشاريع التغليف المتوافقة مع لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالغابات (EUDR)

في شركة سنلاري للتغليف، نعتبر إمكانية التتبع متطلبًا مشروعًا وليس مجرد شعارٍ يُضاف في نهاية العملية. وباعتمادٍ على نوع المنتج وتعليمات العميل، قد تشمل دعمنا ما يلي:

إحاطة أولية بالسوق والنطاق

نطلب معرفة المكان الذي سيتم فيه طرح التغليف في السوق، والشكل الذي سيتم استيراده به، وما إذا كان العميل قد حدد شرطًا يتعلق بتوثيق اللوائح الأوروبية المتعلقة بالاستدامة (EUDR).

رسم خريطة المواد

نُعدّ قائمة بالمكونات تشمل المكونات الورقية الرئيسية، مثل الورق الخارجي، واللوح الرمادي، ولوح الصناديق القابلة للطي، ولوح الموجات، والحقن الورقية عند توفرها.

خيارات المواد الحاصلة على شهادة FSC

بالنسبة للمشاريع التي تتطلب مواد حاصلة على شهادة FSC، يمكننا تأمين خيارات ورق مناسبة وإدارة الطلب عبر عملية الشراء والتصنيع الخاضعة للرقابة ذات الصلة.

سجلات المورِّدين والدُفعات

نحتفظ بالإشارات الخاصة بالشراء والإنتاج التي تساعد في ربط المواد المعتمدة بأمر التغليف ذي الصلة. وإذا طرأ أي تغيير على المادة بعد أخذ العينات، فيجب تسجيل هذا التغيير وإبلاغ العميل به بدلًا من استبدال المادة سرًّا.

تنسيق الوثائق الصادرة من المورِّدين السابقين

عندما تكون المعلومات المتصلة بلائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالغابات مطلوبة، ننسق مع مورِّدي الورق والكرتون لجمع الوثائق المتاحة من مراحل الإنتاج السابقة لمراجعة العميل.

التحكم في الإنتاج

تَفقِدُ إمكانيّة التتبّع قيمتها إذا لم تكن المادة المعتمدة هي المادة المستخدمة في الإنتاج. ولذلك، يجب أن يضمن عمليّة الإنتاج ومراقبة الجودة لدينا التوافق التام بين المواصفات المعتمدة والمادة الداخلة والتعبئة النهائية.

ويُوصف هذا أفضل ما يكون بأنه دعم في مجال التوريد والتوثيق المتوافق مع لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالغابات (EUDR). ولا داعي لتزيينه بتعبير «التغليف المعتمد وفق لائحة EUDR»، إذ إنه وصفٌ غير دقيق لهذه اللائحة.

ما الذي ينبغي على المشترين فعله قبل الطلب

قبل إرسال مشروع التعبئة إلى مرحلة الإنتاج، ينبغي على المشتري في الاتحاد الأوروبي أن:

• التحقق مما إذا كان منتج التغليف مشمولًا باللائحة.

• التحقق من التصنيف الجمركي ذي الصلة.

• تحديد الكيان القانوني الذي سيتولى دور المشغل.

• إدراج متطلبات المعلومات المتعلقة بلائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالغابات في وثيقة إرشادات المورِّد.

• التحقق مما إذا كانت الألياف المستخدمة أليافًا جديدة أم معتمدة أم معاد تدويرها أم مختلطة.

• مراجعة الفجوات في البيانات الواردة من الموردين السابقين قبل اعتماد المواد.

• تحديد الطريقة التي ستُحفظ بها سجلات الدفعات والطلبات.

• التحقق من الجهة التي ستُعدّ وتقدّم الإعلان المطلوب.

كلما طُرحت هذه الأسئلة في وقت مبكّر، أصبح المشروع أسهل. فطلب إمكانية التتبّع الكامل بعد اكتمال الإنتاج الضخم يعادل طلب خريطة بعد مغادرة الشحنة بالفعل.

مرارًا سألت بأسئلتهم

هل ينطبق نظام التنظيم الأوروبي للغابات (EUDR) على علب الورق الصلبة؟

قد ينطبق ذلك. فقد تقع علب الورق الصلبة ضمن التصنيفات المشمولة في الفصل ٤٨ عند استيرادها كمنتجات تغليف. وعليه، يجب على المستورد التأكّد من الرمز الجمركي (CN) الدقيق والسياق التجاري المعني.

هل ينطبق نظام التنظيم الأوروبي للغابات (EUDR) على تغليف الورق المعاد تدويره؟

يتضمّن النظام استثناءات لبعض السلع المصنوعة بالكامل من مواد أكملت دورة حياتها وستُلقى عادةً كنفايات. ولا ينبغي تفسير هذا الاستثناء على أنه إعفاء تلقائي لكل منتج يُسوَّق على أنه معاد تدويره. إذ لا يزال يتعيّن التحقق من تركيب المادة وتصنيف المنتج.

هل تُثبت شهادة مجلس رعاية الغابات (FSC) الامتثال لنظام التنظيم الأوروبي للغابات (EUDR)؟

لا. يمكن لشهادة FSC دعم إمكانية التتبع والمصادر المسؤولة، لكن مشغّل نظام اللوائح الأوروبية بشأن الاستخدام المستدام للغابات (EUDR) لا يزال ملزمًا بالوفاء بمتطلبات العناية الواجبة المطبَّقة.

هل يمكن لمورد تغليف صيني تقديم بيان العناية الواجبة بموجب نظام اللوائح الأوروبية بشأن الاستخدام المستدام للغابات (EUDR)؟

تترتب المسؤولية القانونية عادةً على المشغّل المعني الذي يُدخل المنتج إلى السوق الأوروبية. ويمكن لمورد التغليف غير التابع للاتحاد الأوروبي أن يقدِّم معلومات داعمة عن سلسلة التوريد، لكن يجب تأكيد المسؤوليات الخاصة بكل صفقة على حدة.

متى ينبغي مناقشة متطلبات نظام اللوائح الأوروبية بشأن الاستخدام المستدام للغابات (EUDR) مع المورد؟

قبل اعتماد المادة، وبشكل مثالي قبل تقديم العرض السعري. إذ قد تؤثر متطلبات إمكانية التتبع في السلسلة التوريدية العليا على اختيار المادة، واختيار المورد، ووقت إعداد الوثائق، والتكاليف.

خطِّط للامتثال قبل الإنتاج

يُغيِّر قانون التنظيم الأوروبي المعني بالغابات (EUDR) الطريقة التي تُعدّ بها مشاريع التغليف الورقي وتُوثَّق. وأفضل استجابةٍ ليست ادعاءً تسويقيًّا جديدًا، بل هي ربطٌ أكثر انضباطًا بين اختيار المواد وسجلّات المورِّدين ودُفعات الإنتاج والمعلومات المطلوبة من قِبل المشغِّل الأوروبي.

إذا كنت تعدّ مشروع تغليف ورقي للسوق الأوروبية، فشارك مع فريقنا نوع المنتج والدولة المستهدفة والكمية المتوقعة ومتطلبات التوثيق. ويمكننا حينها مراجعة تركيب التغليف وتوضيح سجلّات التوريد والإنتاج التي يُمكننا دعمها قبل بدء مرحلة أخذ العيّنات.

المراجع الرسمية

• المفوضية الأوروبية، اللائحة المتعلقة بالمنتجات الخالية من إزالة الغابات: https://environment.ec.europa.eu/topics/forests/deforestation/regulation-deforestation-free-products_en

• موقع يور-لكس، النص الموحَّد للائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم ٢٠٢٣/١١١٥: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02023R1115-20251226

توفر هذه المادة معلومات عامة حول التغليف ولا تُعتبر نصيحة قانونية. وعليه، يجب على المشترين التأكد من تصنيف المنتج والالتزامات القانونية ذات الصلة بالتشاور مع مستشارين مؤهلين.